Криминальная ситуация в России продолжает оставаться достаточно напряженной. Происходящие криминогенные процессы осложняются активизацией деятельности зарубежных спецслужб, направленной на разрушение территориальной целостности страны, изменение существующего менталитета населения Российской Федерации посредством насильственного насаждения идей радикального исламизма.

Их целенаправленная работа по разрушению экономических устоев и установлению зависимости от иностранных государств на фоне увеличения числа мусульманских общественных и религиозных объединений привела к образованию крупных формирований экстремистского толка, росту сепаратизма и терроризма в России.

Российские эксперты убеждены, что ограниченные успехи в борьбе с международным терроризмом являются следствием того, что до сих пор эта борьба ведется лишь отдельными странами, зачастую обособленно. Она не стала проблемой первоочередной важности для всего международного сообщества.

Действия бандформирований на территории Чеченской Республики приобрели формы международной террористической деятельности. Особую угрозу представляет неконтролируемый оборот оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ, широкое распространение незаконного использования специальных технических средств для несанкционированного снятия информации.

Изучение и обобщение практики комплексного использования сил и средств оперативных подразделений в рамках взаимодействия с другими субъектами оперативно-розыскной деятельности позволяет выделить апробированные практикой наиболее общие организационно-тактические формы взаимодействия в процессе оперативной разработки участников организованных групп террористической направленности.

1. Совместное участие нескольких субъектов оперативно-розыскной деятельности в оперативной разработке организованных групп террористического характера.

2. Согласованная реализация оперативных дел, которая может предусматривать различные формы, в числе которых:

привлечение оперативными аппаратами специфических сил и средств различных субъектов оперативно-розыскной деятельности;

использование оперативно-технических возможностей других субъектов оперативно-розыскной деятельности;

совместная работа представителей оперативных служб различных правоохранительных органов в рамках  одной следственно-оперативной группы;

совместная работа представителей оперативных служб различных правоохранительных органов в рамках проведения специальных операций и оперативно-профилактических мероприятий.

Решение оперативно значимых задач в борьбе с преступлениями террористического характера осуществляется по следующим направлениям:

подготовка к межведомственным заседаниям, проведение рабочих встреч, разработка и реализация совместных планов мероприятий и указаний;

выявление, документирование и изобличение деятельности зарубежных связей террористических организаций, групп и отдельных террористов;

обмен информацией о террористических организациях и группах, представляющих угрозу Российской Федерации, их участниках, маршрутах перемещения, каналах связи, методах, приемах и средствах их деятельности, готовящихся или совершенных террористических акциях;

обмен информацией о выявленных или предполагаемых каналах финансирования, поставках оружия, а также направлениях борьбы с терроризмом в целях заблаговременной подготовки упреждающих действий подразделений специального назначения;

обмен информацией для принятия мер по недопущению возникновения или локализации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении совместных специальных операций по вопросам комплексного использования имеющихся сил и средств.

В целом характеризуя взаимодействие подразделений МВД России с другими министерствами и ведомствами по предупреждению преступлений террористического характера, можно отметить положительную тенденцию к более тесному сотрудничеству, основанному на заинтересованности в достижении единых конечных целей в деле предупреждения актов терроризма.

Бесспорно, только комплексное и согласованное использование сил и средств против совершения террористических актов способно обеспечить эффективность совместной деятельности. Наиболее оптимальной формой такого взаимодействия является создание объединенных следственно-оперативных групп (СОГ), порядок образования и функционирования которых в достаточной степени урегулирован действующими нормативными правовыми актами, в том числе межведомственными.

Однако не все субъекты борьбы с терроризмом обладают правом проведения предварительного следствия и осуществления оперативно-розыскных мероприятий. В зависимости от обстоятельств конкретного преступного посягательства в состав таких групп помимо сотрудников МВД и ФСБ России, органов прокуратуры могут включаться представители налоговой полиции, таможенных органов, ФСО России. Возможности иных ведомств при необходимости используются в процессе расследования, но их представители не могут входить в состав СОГ.

В связи с этим целесообразно проработать вопрос о механизме взаимодействия с сотрудниками таких ведомств.

Вместе с тем взаимодействие в рассматриваемой области  требует безусловного выполнения каждым органом своих специфических служебных функций. Эти действия должны осуществляться с учетом компетенции других субъектов антитеррористической деятельности и быть направлены на достижение общей цели, проводиться в отношении строго определенных общим замыслом объектов, специально выделенными силами и средствами, в намеченное время и в определенной последовательности. Необходимо отметить, что нарушение указанных правил влечет за собой, как правило, неквалифицированное решение проблемы, иногда расшифровку и даже провал мероприятий.

Изучение практики показывает, что позициями, требующими обязательного согласования при осуществлении совместных мероприятий, являются:

цель, задачи и объекты, в отношении которых будут проводиться намеченные действия;

используемые силы и средства каждого органа, формы и методы деятельности;

место, время, последовательность и тактика осуществления конкретного действия, ожидаемые результаты. При этом задачи, объекты, место, время, последовательность действий каждого органа должны согласовываться в полном объеме.

Важно подчеркнуть необходимость обязательного обмена информацией о результатах осуществляемых мероприятий. Вопрос о соблюдении конспирации при обмене информацией не ограничивается определением содержания и объема сведений, подлежащих передаче из одного органа в другой. В каждом конкретном случае необходимо устанавливать порядок передачи информации, определять круг лиц, которые должны полностью либо частично знать о формах и сроках обмена данными.

Немаловажное значение при организации совместных мероприятий должно уделяться установлению контроля за действиями исполнителей. Такой контроль по соблюдению конспирации, обеспечению эффективной и качественной работы должен возлагаться на ответственных сотрудников органа, представители которого непосредственно осуществляют то или иное мероприятие. Вместе с тем для соблюдения большей объективности при контроле эти сотрудники должны назначаться не из числа лиц, несущих ответственность за исполнение мероприятия, а из представителей вышестоящих подразделений.

Следует отметить, что предпринимаемые в настоящее время усилия не привели к позитивным изменениям в динамике и структуре террористических проявлений. В этой связи приобретает особое значение эффективность организации и проведения оперативно-розыскной  деятельности по делам о преступлениях террористической направленности. Назрела необходимость придать ей упреждающий характер, позволяющий выявлять террористические группы на стадии их формирования и планирования преступной деятельности.

Поэтому, с учетом сложности задач, стоящих перед аппаратами криминальной милиции, во взаимодействии с другими субъектами оперативно-розыскной деятельности следует использовать такую тактическую форму, как проведение в подразделениях по борьбе с терроризмом на основе сводного плана комплексных оперативных разработок конкретных организаций и групп с поэтапной реализацией оперативных материалов, в которой задействованы все подразделения криминальной милиции, а также взаимодействующие структуры органов внутренних дел и иных министерств и ведомств.

В настоящее время наблюдается глобализация международного терроризма и есть реальная угроза активного использования определенных территорий нашей страны международными террористическими организациями.

«Серьезной стороной международного терроризма является умение современных экстремистов конспиративно поддерживать контакты со своими единомышленниками как на региональном, так и на международном уровнях.

Факты показывают, что действовавшие ранее локально террористические группы объединяются в транснациональную систему, которая стала реальной и очень опасной силой. Необходим единый фронт борьбы с ней, координация международных усилий»1.

В 2002 г. в рамках Программы государств–участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г. МВД России осуществляло взаимодействие с правоохранительными органами государств–участников СНГ по выявлению, пресечению и профилактике деятельности международных преступных формирований, их лидеров на территории России и ряда других стран.

Было установлено 16 зарубежных фондов, оказывающих различную помощь и организующих коммерческую и пропагандистскую деятельность в интересах чеченских сепаратистов; счета и установочные координаты 4 банков, осуществляющих трансфертные операции и  «отмывание» денежных средств в пользу бандформирований; 3 чеченских информационных центра, 14 зарубежных представительств так называемой Республики Ичкерия. Ликвидировано два канала переправки за рубеж по фальшивым документам лидеров и активных участников бандформирований, существовавших продолжительное время на территории Дагестана и Кабардино-Балкарской Республики.

Выявлены каналы поступления оружия, боеприпасов, материально-технического обеспечения и финансирования чеченских бандформирований.  

В сети Интернет установлен один из каналов передачи и размещения  информации агентством «Чечен-Пресс», принадлежащим боевикам, получаемой непосредственно от руководителя бандформирований Аслана Масхадова.

В настоящее время по линии НЦБ Интерпола осуществляется проверка информации о наличии групп боевиков из международных террористических организаций, каналах поступления финансовой помощи на цели «Джихада», проводится сбор информации в отношении радикально настроенных мусульманских организаций. Осуществляется обмен информацией с Генеральной прокуратурой Российской Федерации в отношении влиятельных чеченских полевых командиров, ведущих активные боевые действия против федеральных сил, а также в отношении лиц, оказывающих финансовую, материальную и пропагандистскую помощь из-за границы незаконным вооруженным формированиям. Проводится обмен информацией и с НЦБ закавказских и среднеазиатских республик о лицах, пытающихся транзитом через эти государства проникнуть на территорию России с целью совершения или финансирования террористических актов.

Для налаживания взаимодействия с Центрально-Азиатскими республиками МВД России осуществляются мероприятия в рамках Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве между пятью центрально-Азиатскими государствами Содружества, ЮНДКП и Фондом Ага-Хана. Так, в настоящее время прорабатывается вопрос о создании международного аналитического центра в Центрально-азиатском регионе для обобщения информации о наркоситуации, отслеживания ее основных тенденций и выработки необходимых рекомендаций.

Основными направлениями в борьбе с организованными группами и преступными сообществами, имеющими международные преступные формирования, представляются следующие:

на постоянной основе проводить рабочие встречи с представителями правоохранительных органов зарубежных государств с целью обмена оперативно значимой информацией в отношении лидеров и активных членов преступных формирований, их связей. Постоянно осуществлять анализ поступающей информации;

использовать оперативные возможности правоохранительных органов зарубежных государств, каналы НЦБ Интерпола, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью СНГ для предупреждения и пресечения незаконной деятельности международных преступных формирований;

проверяя получаемую информацию, осуществлять оперативную разработку (в том  числе  параллельную или совместную с правоохранительными органами других стран) интересующих лиц и групп;

использовать возможности постоянно действующих совместных рабочих  групп (например, как с БКА Германии, полицией Болгарии) для противодействия международным организованным преступным группам, осуществления параллельных разработок преступных группировок из числа граждан России и СНГ; оказания помощи в проведении следственных действий по взаимно интересующим  уголовным делам;

осуществлять подготовку и проведение комплексных целевых мероприятий (специальных программ) по пресечению наиболее значимых преступлений, имеющих межрегиональный и международный характер.

Борьба с международными преступными формированиями, взаимодействие с правоохранительными органами стран дальнего и ближнего зарубежья, оказание им практической помощи по уголовным делам и совместным разработкам является одним из основных направлений оперативно-служебной деятельности МВД России.

Серьезной проблемой в международном сотрудни¬честве по борьбе с терроризмом является вопрос выдачи пре¬ступников. Подавляющее большинство юристов-международников различных стран придерживается мнения, что международным пра¬вом не установлено в прямой форме никакого обязательства о вы¬даче преступников. Решение этого вопроса является не обязанностью, а суверенным правом государства, воля которого может проявляться в различных формах. В частности, возможно принятие политическим руководством страны решения о выдаче преступника даже при отсутствии соответствующего договора с за¬прашивающим государством, минуя юридические процедуры.

Свое суверенное право в отношении выдачи преступников го¬сударство реализует не только путем принятия решений по конкрет¬ным делам, но и посредством заключения международных догово¬ров, содержащих нормы о выдаче. Наличие такого договора созда¬ет обязанность выдачи преступника.

В настоящее время международное сообщество стремится повысить эффективность применения института выдачи преступников в интересах борьбы с терроризмом.

В рамках борьбы с международным терроризмом осуществляется взаимодействие с МИД России и субъектами антитеррористической деятельности Российской Федерации, обобщается информация о мерах, принимаемых другими странами, международными организациями по противодействию международному терроризму, особенно в связи с проведенной серией терактов в США. Наиболее актуальные и значимые для России решения, в том числе и стран ЕС, поддерживаются российской стороной и находят свое отражение в антитеррористической деятельности МВД России.

Сотрудничество России и ЕС необходимо строить, исходя из основополагающего международно-правового принципа, заключающегося в том, что в случае применения вооруженных сил как части ответных действий на терроризм оно должно проводиться в соответствии с международным правом и с согласия Совета Безопасности ООН. Страны должны воздерживаться от любого одностороннего использования силы, не соответствующего международному праву.

Взаимодействие с зарубежными правоохранительными органами осуществляется, в основном, по следующим направлениям:

совместный анализ и прогноз развития криминогенной ситуации;

выработка согласованных мер по конкретным уголовным делам и оперативным материалам;

информационный обмен оперативными данными на лиц, связанных с противоправной деятельностью преступных сообществ и организованных групп;

разработка международных преступных формирований, действующих на территории нескольких государств, а также исполнение запросов об оказании правовой помощи в раскрытии и расследовании преступлений.

С правоохранительными органами государств–участников СНГ и стран дальнего зарубежья проводится обмен оперативной и иной информацией по многим направлениям деятельности ГУБОП СКМ МВД России, в том числе по противодействию терроризму и экстремизму.

Наиболее активно осуществляется взаимодействие с подразделениями по борьбе с организованной преступностью МВД Украины, Казахстана, Беларуси, Молдовы, ФБР США, БКА Германии, ДИА Италии, Национальной службой по борьбе с организованной преступностью Болгарии, Управлением по борьбе с организованной преступностью Чехии, полицией Испании.

В целях укрепления взаимодействия и стабилизации оперативной обстановки в приграничных регионах России проводится работа по усилению мероприятий по розыску и задержанию участников организованных преступных групп и сообществ, занимающихся совершением убийств, разбоев, вымогательств, незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, наркобизнесом в целях своевременного установления и пресечения попыток нелегального проникновения через границу членов международных террористических организаций, наемников и участников незаконных вооруженных формирований, организованных групп террористической и иной экстремистской направленности.

Для дальнейшего совершенствования взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации  с зарубежными партнерами целесообразно:

активизировать обмен оперативно-розыскной и иной информацией с соответствующими службами о нелегальных каналах перевозки оружия, а также о лицах, занимающихся их незаконным оборотом;

продолжить работу по комплексной отработке юридических и физических лиц, подозреваемых в причастности к деятельности террористических и экстремистских организаций, преступных групп и сообществ;

систематически проводить рабочие встречи руководителей служб по борьбе с незаконным оборотом оружия, особенно приграничных регионов, в целях координации взаимодействия;

совместно проводить серии оперативно-профилактических операций по перекрытию каналов контрабанды оружия.

Борьба с терроризмом и иными сопутствующими ему преступлениями является, как отмечается в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, важной составной частью обеспечения как национальной безопасности страны, так и безопасности мирового сообщества в целом. Учитывая международный глобальный характер этого явления, в Концепции принципиально подчеркивается, что борьба с ним должна осуществляться  с использованием возможностей всех ветвей государственной власти на основе широкого сотрудничества специальных служб Российской Федерации с аналогичными службами других стран на межгосударственном уровне.

«Одним из важнейших направлений в области борьбы с терроризмом должно стать сотрудничество Российской Федерации с государствами дальнего зарубежья. Международный терроризм оказывает серьезное дестабилизирующее воздействие на законность и правопорядок на общем уровне. Представляется целесообразным распространение практики взаимодействия с зарубежными государствами путем заключения меморандумов о сотрудничестве в борьбе с терроризмом на правительственном уровне».